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农工党江苏省委：
贵委提出的“关于加强新型互动游戏管理的建议”的提案收悉。我厅经商省委宣传部、省住建厅、省公安厅、省消防救援总队等单位研究，现答复如下：
近年来，“剧本杀”“密室逃脱”等互动游戏新业态快速发展，丰富了广大青年人的精神文化生活，促进了文化娱乐消费。调查显示，宝盈娱乐app“剧本杀”企业累计注册数量超过8000家，门店突破3万家，市场规模超过100亿元，触达超过5000万剧本杀爱好者。
一、存在的问题
从调查情况看，“剧本杀”“密室逃脱”等文娱新业态在快速发展的同时，也存在着诸多隐患问题。一是剧本审核缺失。部分剧本杀剧本在游戏内容中设置恐怖、灵异、暴力、色情的内容，低俗违禁内容夹杂在剧本情节之中，商户以此作为“吸睛”卖点。二是剧本存在盗版行为。剧本杀剧本创作上多采用翻译、改编文学作品，众多兼职剧本杀创作者往往分不清创作和抄袭的边界，剧本杀经营店家为了追逐市场、节约成本，也会选择直接购买盗版剧本，“剧本杀”剧本面临严峻的抄袭甚至盗版等法律问题。三是活动场所存在安全隐患。目前“剧本杀”“密室逃脱”等互动游戏新业态定性不明，且没有设置必要的审批环节，多设置在一些老旧写字楼里，场所存在严重消防安全隐患。鉴于剧本杀存在夜间消费和拼单消费的特征，陌生男女共处深夜密闭空间情况下，加上低俗刺激剧本内容推动，女性玩家的人身安全容易受到侵害。四是未成年人保护存在盲区。当前剧本杀剧本的推理情节多以凶杀、黄、暴为线索，在剧本没有分级及未成年人禁止使用的情况下，未成年人一旦沉迷于此类剧本杀游戏，身心健康必然会在潜移默化中受到损害。在走访调研南京各大商圈后发现剧本杀门店均未限制未成年人进入，80%店家表示曾经接待过未成年人的剧本杀游戏服务。五是执法监管存在盲点。“剧本杀”“密室逃脱”等新型互动游戏场所目前没有明确行政主管部门，在领取营业执照后，无需经过专门许可，即可开展“剧本杀”经营活动。作为新兴业态，还没有专门的法律法规对其经营活动进行规范，对于其涉及的违禁内容问题难以找到合适的法律追究途径。
二、开展工作情况
为推动“剧本杀”“密室逃脱”等新业态健康发展，各级相关职能部门各司其职，主动介入监管。文化和旅游部召集江苏、上海等省市召开“剧本杀”管理政策研讨会，并联合中宣部、公安部、住建部等五部委研究制定规范剧本娱乐经营活动的意见。省文化和旅游厅积极开展“剧本杀”“密室逃脱”市场调研，将“剧本杀”等新业态监管纳入2022年重点工作任务，在摸清行业底数和发展状况基础上加强日常监管。省住房和城乡建设厅严格按照《消防法》《建设工程消防设计审查验收管理暂行规定》等法律法规，对各类新型互动游戏业态建设工程开展消防设计审查、消防验收、消防验收备案（抽查），严把消防安全隐患源头关口。同时明确“密室逃生”等场所属于公共娱乐场所，依据相关国家工程建设消防技术标准开展消防审验。消防救援总队将“剧本杀”“密室逃脱”定性为非歌舞娱乐游艺放映的公共娱乐场所，要求一定规模的场所申报公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查手续，从源头上保证该类场所的消防安全。同时，加强对安全疏散、消防设施、装修装饰等环节的审查力度，及时消除先天性隐患。截至目前，宝盈娱乐app已排查843家密室逃脱类场所（受疫情影响，不少密室逃脱类场所停业或倒闭），发现火灾隐患1636处，整改1485处，临时查封34家，强制关停14家。公安机关开展“剧本杀”“密室逃脱”专项治安检查，重点查处“黄赌毒”等违法犯罪，及时处置治安纠纷，推动整改了一批消防安全、治安安全隐患。
三、下一步打算
为规范“剧本杀”“密室逃脱”等新业态市场发展，着力解决存在的消防隐患、治安问题、侵权盗版、意识形态安全等问题，根据贵委提出的意见建议，下一步，我们将重点抓好以下工作：
一是强化部门协作。深入贯彻落实五部委联合印发的《关于规范剧本娱乐经营活动的通知》精神，省委宣传部、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省文化和旅游厅、省市场监管局、省消防救援总队将积极沟通协作，联合确定“剧本杀”“密室逃脱”场所性质，组织开展联合监管检查，共同排查整治风险隐患，形成监管合力。
二是严格规范执法。相关部门根据各自职责加强“剧本杀”“密室逃脱”执法监管，对违法违规行为依法予以处罚。持续开展“剧本杀”“密室逃脱”治安检查，依法严厉查处“黄赌毒”违法犯罪以及非法留宿等违规经营问题，维护新业态治安秩序。
三是加强剧本内容审查。依法依规对剧本娱乐活动中涉及出版物方面的管理。探索建立剧本备案分类目录，通过审查将剧本按内容分类发布，对于不适宜未成年人使用的剧本在剧本封面显著位置明示。
四是广泛宣传引导。积极宣贯《密室逃脱类场所火灾风险指南及检查指引》，提示密室逃脱类场所火灾风险，提醒群众关注消防安全。加强对该类场所消防安全责任人和管理人培训，提升其履行消防安全职责的能力，确保在发生紧急情况下，及时终止沉浸式体验、引导顾客疏散逃生。
贵委对新型互动游戏管理的建议，为我们加强和改进“剧本杀”“密室逃脱”等互动游戏新业态监管工作，提供了很好的帮助和借鉴。感谢贵委对文化和旅游工作的关注支持。
江苏省文化和旅游厅
2022年6月16日