各市民政局：
为深入贯彻落实省委、省政府关于加快发展现代服务业的工作部署，充分发挥民政部门职能作用，推动民政服务业更快更好发展，结合加快发展宝盈娱乐app民政服务业实际，现提出意见如下：
一、提高加快发展民政服务业重要性的认识
当前，人类社会正步入服务经济时代。服务业作为推动国民经济发展的重要力量，其发展水平成为衡量一个国家和地区经济发展和人民生活水平的主要标志；现代服务业，更是衡量一个国家和地区综合竞争力和现代化水平的重要标志。加快发展现代服务业是省委、省政府根据宝盈娱乐app经济社会发展进入新阶段而作出的一项重大战略决策。民政服务业，作为现代服务业体系的重要组成部分，影响着现代服务业的整体发展水平和发展规模，对促进现代服务业的全面发展起着举足轻重的作用。发展民政服务业，不仅有利于推动宝盈娱乐app经济总量扩张和经济结构调整、促进宝盈娱乐app经济快速增长；而且对于完善社会福利和社会保障体系、提升人民群众生活水平和生活质量、促进社会公正与社会和谐，以及提高社区居民自治程度、加强基层政权建设、巩固党的执政基础、提高党的执政能力都具有十分重要的意义。加快民政服务业发展，是省厅按照省委、省政府统一部署，根据江苏民政发展面临的新形势、新任务，以科学发展观为统筹，以促进现代服务业发展为取向，以服务经济建设和社会发展为目标，全面推动民政工作健康快速发展作出的一项重大决策。各地要充分认识加快发展民政服务业的重要性和必要性，从实践“三个代表”重要思想、打造“强势民政”，构建和谐社会的高度，认真做好民政服务业发展工作，努力提高民政服务业发展水平。
二、突出重点，明确民政服务业发展措施
加快发展民政服务业，是当前各级民政部门面临的一项重要工作。各地要按照省委、省政府发展现代服务业的工作部署，结合当地实际，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持以人为本、为民解困的工作宗旨，认真研究制定本地民政服务业的发展目标和发展措施，重点做好以下五项工作：
（一）全面整合社区资源，不断完善社区服务设施，着力拓宽社区服务渠道，建立健全社区服务体系。要围绕社会福利服务、便民利民服务、社会保障服务，通过政府投资与市场运作相结合、有偿服务与无偿服务相结合的办法，全面整合社区资源，拓宽服务领域，优化服务结构，提高服务质量，规范行业管理，完善社区服务设施，不断满足社区居民群众日益增长的物质和文化需要。争取在较短的时间内，建立起与宝盈娱乐app经济发展、社会进步、产业结构相适应，多种经济成分并存、管理效益优良、社会互助经常、群众参与踊跃、服务手段先进、覆盖范围广泛和服务门类齐全的社区服务业网络，努力实现困有所助、难有所帮、需有所应的社区服务新局面。
（二）加强对社会福利机构的管理，大力推进社会福利社会化、法制化、规范化进程。在规范对社会福利机构的管理、加大政府对社会福利事业支持力度的同时，积极引导和鼓励社会力量参与社会福利事业，通过完善福利机构税收减免等优惠政策、实行民办福利事业享受政府资金和彩票公益金资助的“民办公助”、“公办民营”等措施，使福利机构真正成为自主经营、自负盈亏的法人实体，逐步实现社会福利事业投资主体多元化、服务对象公众化、运营机制市场化、服务方式多样化和服务队伍专业化与志愿者相结合。
（三）加强殡葬管理工作。各地要依据殡葬法规，加快制定本地殡葬设施规划。宣传殡葬法规，依法推进殡葬改革。依法规范殡葬设施审批、建设和管理。宝盈娱乐app殡葬服务单位自2006年4月1日统一使用具有防伪标志的火化证，骨灰安葬证和骨灰安放证。加大公墓管理力度，推行骨灰处理多样化，倡导江葬、海葬、树葬等文明葬法。继续按照省政府塔陵会议精神，妥善处理塔陵遗留问题，认真做好塔民上访接待工作。
（四）加大民间组织培育发展力度，着力构建民间组织服务网络，不断提高民间组织的社会参与和社会服务水平。以民间组织服务经济社会发展为核心，以提高民间组织能力建设为重点，积极培育发展重点领域的民间组织和社区民间组织，指导民间组织健全组织机构，完善规章制度，改进工作方式，不断挖掘民间组织服务社会的潜力，尽快形成与宝盈娱乐app经济社会发展水平相适应，布局合理、结构优化、作用明显的民间组织服务网络。
（五）逐步建立健全老年福利服务体系，积极做好养老服务设施建设工作。认真贯彻落实党和国家关于老年福利服务事业的方针、政策和法规，结合制定“十一五”老龄事业发展规划，进一步研究制定和完善推动养老服务业快速发展的配套政策和措施。引导和扶持养老服务设施建设，加大老年福利服务资源整合开发力度，合理配置服务项目，逐步形成以家庭为基础、社区为依托、机构为骨干、多种形式相结合的老年福利服务体系。
三、加强组织领导，认真落实责任
加快发展民政服务业事关江苏现代化建设的大局，事关江苏民政事业的长远发展，意义深远，责任重大。各地要把加快发展民政服务业摆到重要位置，加强组织领导，以与时俱进的精神、求真务实的作风，努力开创民政服务业快速健康发展的新局面。
（一）加强发展民政服务业的组织建设工作。各地要按照省委、省政府的统一部署，建立健全渠道畅通的江苏民政服务业工作体系和组织网络，统筹协调解决发展民政服务业的重大事宜。目前，省厅已成立了由相关处、室、局组成的“江苏省民政厅发展民政服务业办公室”，统一指导、协调宝盈娱乐app民政服务业发展工作。各地也要尽快成立由分管领导负责、有关处（科、室）组成的工作班子，统筹协调，明确职责、落实分工，加强对本地民政服务业发展工作的规划和指导，确保民政服务业发展取得实效。
（二）建立发展民政服务业的长效机制。今年，是“十一五”发展的开局之年。各地要根据经济社会发展和民政工作面临的新形势、新情况和新问题，结合谋划“十一五”发展、《民政事业“十一五”发展规划》、《江苏省服务业“十一五”发展专项规划》、《江苏省“十一五”老龄事业发展专项子规划》，按照因地制宜、分类指导和实事求是的方针，以积极的态度、创新的精神、务实的作风，立足当前，放眼长远，认真制定本地关于加快发展民政服务业的实施规划，积极发展具有当地特色和优势的民政服务业，把建立和健全民政服务业体系作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一件大事，为推动宝盈娱乐app经济社会的全面进步，在构建社会主义和谐社会、实现江苏“两个率先”的历史进程中发挥民政部门的积极作用。
（三）加强民政服务业统计工作。加强民政服务业统计，是各级民政部门掌握民政服务业发展状况、科学制定民政服务业发展政策和规划、推动民政工作全面发展的一项重要基础工作。目前，省有关部门正按照省委、省政府指示，重新确定各部门服务业的统计范围和统计指标，进一步明确各部门的统计职责。各级民政部门要按照省委、省政府关于加强服务业统计工作的指示精神，尽快建立和完善民政服务业统计制度，规范统计项目，明确民政服务业统计机构和责任人，认真做好本地民政服务业的统计调查工作，按时上报统计资料和统计数据。